多位代表委員為公益慈善事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策
2026年政府工作報(bào)告提出，完善社會治理體系，引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。這再次為公益慈善事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。今年全國兩會期間，多位代表委員圍繞公益慈善事業(yè)發(fā)展提出一系列可行性建議意見，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。
有代表委員認(rèn)為，在公益慈善事業(yè)不斷被賦予更高期望更多使命職責(zé)的背景下，不斷激發(fā)公益慈善事業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，突破發(fā)展瓶頸，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。
全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記孫達(dá)認(rèn)為，制度創(chuàng)新是推動(dòng)社會進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，也是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的決定性因素。為將人們的道德修養(yǎng)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的慈善實(shí)踐，需通過制度創(chuàng)新構(gòu)筑起“正向激勵(lì)、相互信任、價(jià)值共鳴”的長效機(jī)制。
為此，他提出以下建議：一是完善稅收激勵(lì)制度體系。建議加快研究并適時(shí)推出遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，配套實(shí)施高額捐贈(zèng)免稅政策，引導(dǎo)財(cái)富從“代際傳承”向“代際慈善”轉(zhuǎn)化。同時(shí)，優(yōu)化股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈(zèng)的評估與抵扣流程，建設(shè)全國統(tǒng)一的慈善稅收優(yōu)惠“一站式”申報(bào)平臺，確保政策紅利精準(zhǔn)落地。
二是創(chuàng)新慈善載體與參與渠道。大力發(fā)展慈善信托，完善設(shè)立登記與稅收優(yōu)惠框架，鼓勵(lì)設(shè)立家族慈善信托。推廣“冠名基金”與“定向捐贈(zèng)”，滿足精準(zhǔn)施善需求。依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建全國統(tǒng)一的慈善資金溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)使用全流程透明可查。
三是構(gòu)建社會榮譽(yù)與精神激勵(lì)體系。對突出貢獻(xiàn)的愛心企業(yè)家與個(gè)人進(jìn)行高規(guī)格表彰，提升慈善家社會形象，加強(qiáng)慈善文化宣傳，引導(dǎo)公眾將公益慈善視為責(zé)任與智慧的體現(xiàn)。
四是強(qiáng)化慈善組織能力建設(shè)著力提升慈善組織專業(yè)化水平，深化“陽光慈善”工程，及時(shí)公開信息、接受社會監(jiān)督，筑牢慈善事業(yè)的社會信任根基。
五是營造全民慈善文化氛圍，推動(dòng)慈善“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”活動(dòng)，將慈善文化與公益?zhèn)惱砑{入企業(yè)高管培訓(xùn)和高校通識教育，營造“人人慈善”的社會氛圍。
不少代表委員認(rèn)為，制度上的不斷完善，是公益慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康規(guī)范發(fā)展的重要前提。
為此，全國政協(xié)委員、中國慈善聯(lián)合會會長張春生今年提交了一份關(guān)于建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度的提案。針對當(dāng)前我國慈善統(tǒng)計(jì)存在的口徑不一、覆蓋不全、數(shù)據(jù)壁壘等痛點(diǎn)，提案從制度建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、試點(diǎn)擴(kuò)面、成果運(yùn)用四大維度提出了系統(tǒng)性解決方案，旨在讓“隱身”的善行被看見，讓海量的數(shù)據(jù)會說話，為助力中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
張春生提出了四方面建議：一是加快慈善信息統(tǒng)計(jì)的制度建設(shè)；二是建立跨部門慈善數(shù)據(jù)共享機(jī)制；三是推動(dòng)慈善信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)擴(kuò)面；四是加強(qiáng)慈善信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果運(yùn)用。
他建議，依托“慈善中國”平臺建設(shè)全國慈善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，接入人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)直報(bào)、自動(dòng)校驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)全國慈善信息與統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、網(wǎng)信等部門政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通，推動(dòng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)分類統(tǒng)計(jì)及信息共享；指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺定期向民政部門報(bào)送運(yùn)營數(shù)據(jù)，制定落實(shí)平臺年度運(yùn)營報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范；建立慈善數(shù)據(jù)分級分類開放制度，在保障數(shù)據(jù)安全前提下向社會有序開放。
全國政協(xié)委員，全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵建議，進(jìn)一步完善稅收制度，解決公益慈善事業(yè)發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾。
他談道，從現(xiàn)行增值稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等制度來看，相關(guān)規(guī)定與基金會等社會組織的非營利屬性存在矛盾，在一定程度上制約了慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)完善社會組織稅收制度，是進(jìn)一步助力慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
為此，呂紅兵建議：第一，優(yōu)化一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類管理。提高一般納稅人認(rèn)定門檻，將基金會等社會組織的應(yīng)稅收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提高，同時(shí)適度調(diào)整登記為一般納稅人的應(yīng)稅收入占機(jī)構(gòu)總收入比重；允許小型社會組織自主選擇納稅人身份，簡化納稅流程，對選擇小規(guī)模納稅人身份的，在現(xiàn)有稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低征收率，減少申報(bào)環(huán)節(jié)，降低合規(guī)成本。
第二，建立社會組織“視同銷售”豁免機(jī)制，破解“公益納稅”悖論。增值稅法實(shí)施條例規(guī)定：基金會等社會組織向受益人無償提供貨物用于公益慈善目的的，不屬于視同銷售行為，不征收增值稅；設(shè)立“進(jìn)項(xiàng)稅退稅”機(jī)制，允許社會組織就公益項(xiàng)目相關(guān)支出申請退還已繳納的進(jìn)項(xiàng)稅額，解決“有銷項(xiàng)無進(jìn)項(xiàng)”難題，確保資金全部用于幫扶事業(yè)。
第三，完善非貨幣性捐贈(zèng)稅收規(guī)則，暢通善意傳遞渠道。對社會組織出售受贈(zèng)房產(chǎn)、股權(quán)用于公益目的的，減免土地增值稅、企業(yè)所得稅，避免“稅負(fù)吞噬善款”現(xiàn)象；優(yōu)化捐贈(zèng)票據(jù)管理，對企業(yè)捐贈(zèng)的自產(chǎn)貨物，允許按生產(chǎn)成本開具捐贈(zèng)票據(jù)，無須第三方評估。
第四，強(qiáng)化政策落地與試點(diǎn)探索，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。他建議，盡快出臺增值稅法第25條配套細(xì)則，明確公益事業(yè)捐贈(zèng)專項(xiàng)優(yōu)惠的適用范圍、操作標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)流程；在上海、深圳等城市開展專項(xiàng)試點(diǎn)，允許登記為一般納稅人的基金會，就其公益項(xiàng)目支出申請?jiān)鲋刀惣凑骷赐?，探索可?fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；由稅務(wù)、民政部門聯(lián)合開展政策宣傳培訓(xùn)，建立社會組織登記、慈善活動(dòng)與稅收申報(bào)信息互聯(lián)互通，并實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，對因政策理解偏差、核算失誤導(dǎo)致輕微涉稅問題的，免于處罰、責(zé)令整改，引導(dǎo)社會組織規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
除了關(guān)注行業(yè)發(fā)展本身，在具體細(xì)分領(lǐng)域，也有代表委員持續(xù)發(fā)聲。
全國人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍今年帶來了五條代表建議，包括加快推動(dòng)通用人形機(jī)器人在智能制造中應(yīng)用；支持科技公益發(fā)展，助力科技強(qiáng)國建設(shè)；共建智能汽車時(shí)代交通安全文明體系；進(jìn)一步加快培育智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車復(fù)合型人才；進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)旅游發(fā)展環(huán)境。
其中，關(guān)于科技公益發(fā)展，其在建議中提到，科技創(chuàng)新具有投資周期長、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，財(cái)政資金難以覆蓋所有前沿課題，亟待科技公益“補(bǔ)位”。近年來，部分公益基金會已開始設(shè)立專項(xiàng)研究基金，支持基礎(chǔ)研究與科技成果轉(zhuǎn)化，但現(xiàn)行《基金會管理?xiàng)l例》及配套政策在支持科技型公益基金會方面仍有優(yōu)化空間。
為支持科技公益發(fā)展，助力科技強(qiáng)國建設(shè)，雷軍建議為公益基金會支持科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，明確鼓勵(lì)公益基金會支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)探索與科研人才培養(yǎng)等公益目標(biāo)，簡化科技獎(jiǎng)備案流程；進(jìn)一步支持公益基金會全面融入國家創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)公益基金會資助國家及地方政府性自然科學(xué)基金，支持公益基金會參與自然科學(xué)基金科技成果評估驗(yàn)收，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
此外，他還建議，將企業(yè)、個(gè)人資助科技公益的行為納入創(chuàng)新評價(jià)，完善優(yōu)化創(chuàng)新評價(jià)體系，帶動(dòng)更多社會力量支持科技創(chuàng)新。