陸治原：聚焦公益慈善“公信力”，加快完善公益慈善政策制度

　　3月7日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，民政部部長(zhǎng)陸治原就民政相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擴(kuò)容、提質(zhì)、增效

　　陸治原介紹，2024年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系作出了頂層設(shè)計(jì)。過(guò)去一年來(lái)，民政部會(huì)同有關(guān)部門狠抓政策的落地落實(shí)，主要做了以下幾個(gè)方面工作：

　　第一，織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)“一張網(wǎng)”，在縣一級(jí)，基本都有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為“總平臺(tái)”“總調(diào)度”;一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心;在城市建設(shè)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，在農(nóng)村建設(shè)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院。越來(lái)越多的老年人在家門口，甚至在家里就能夠獲得方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

　　第二，辦好養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵民生實(shí)事。聚焦老年人急難愁盼，大力發(fā)展村(社區(qū))支持的居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展老年食堂，全國(guó)已建有8萬(wàn)個(gè)老年助餐點(diǎn)，每天有300多萬(wàn)老年人在養(yǎng)老助餐點(diǎn)就餐，解決了老年人吃飯難的問(wèn)題;建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，累計(jì)建成49.5萬(wàn)張，將專業(yè)照護(hù)送到床邊;為224萬(wàn)戶特殊困難老年人進(jìn)行了家庭適老化改造。今年向中度以上失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼券，目前共累計(jì)核銷消費(fèi)券17.2億元，受益老年人達(dá)到89.2萬(wàn)人。

　　第三，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策支持，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)部門制定促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。促進(jìn)市場(chǎng)參與，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足各個(gè)層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、基層老年人組織。推進(jìn)政府引導(dǎo)、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會(huì)廣泛參與的互助性養(yǎng)老。

　　第四，完善要素投入政策。會(huì)同有關(guān)部門從資金、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、人才、科技等方面加大支持力度。指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，制定養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定，將“養(yǎng)老服務(wù)師”納入新職業(yè)。

　　陸治原表示，下一步，民政部將進(jìn)一步完善深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的政策措施，持續(xù)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擴(kuò)容、提質(zhì)、增效：

　　擴(kuò)容方面，未來(lái)五年持續(xù)建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，拓展區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能，因地制宜擴(kuò)大村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)的覆蓋面，爭(zhēng)取到“十五五”末基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　提質(zhì)方面，將加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)，大力發(fā)展養(yǎng)老科技;加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理，更好保障老有所養(yǎng)。

　　增效方面，將持續(xù)擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給，培育專業(yè)化連鎖化品牌化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展村(社區(qū))為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)，支持發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化失能失智老年人照護(hù)服務(wù)，在村(社區(qū))普遍做好獨(dú)居、空巢等特殊困難老年人的探訪關(guān)愛(ài)工作，讓老年人安享幸福晚年。

　　更好發(fā)揮民生兜底保障作用

　　“十五五”規(guī)劃建議提出，健全社會(huì)救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，今年政府工作報(bào)告對(duì)此也提出了相關(guān)要求。

　　陸治原表示，做好困難群眾、空巢獨(dú)居老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障，是最底線的民生保障任務(wù)，是黨的初心宗旨和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，按照黨中央決策部署，我國(guó)基本建成分層分類的社會(huì)救助體系，全面建立國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)制度，建立困境兒童福利保障制度，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，常態(tài)化保障4400多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員，有5000萬(wàn)老年人享受各類福利津貼補(bǔ)貼，保障了57萬(wàn)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童;殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼惠及2800多萬(wàn)名困難殘疾人和重度殘疾人。

　　陸治原表示，“我國(guó)困難群眾民生兜底保障網(wǎng)織得非常密實(shí)，也兜住了基本民生的底線，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心關(guān)懷。下一步，我們將按照‘十五五’規(guī)劃綱要和政府工作報(bào)告的要求，以?；?、兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)為原則，更好發(fā)揮民生兜底保障的‘穩(wěn)定器’‘減壓閥’‘安全網(wǎng)’作用。”

　　一是完善制度體系，讓政策更托底。今年，民政部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，兜好各類困難群眾的基本生活底線。進(jìn)一步健全困境兒童福利保障制度體系，完善孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)措施，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“開(kāi)門辦院”。出臺(tái)健全失能失智老年人照護(hù)體系的政策措施，健全重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。

　　二是豐富關(guān)愛(ài)內(nèi)容，讓服務(wù)更暖心。推動(dòng)兜底性民生建設(shè)從以物質(zhì)保障為主向兼顧服務(wù)救助和精神關(guān)愛(ài)拓展。研究制定發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助的政策措施，加快完善“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助模式。對(duì)空巢獨(dú)居老年人，全面建立探訪關(guān)愛(ài)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，幫助解決實(shí)際困難問(wèn)題。對(duì)困境兒童，實(shí)施提升困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)能力的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，為孩子們提供更多的心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。對(duì)精神障礙患者，將完善推進(jìn)精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的政策措施，深化“精康融合行動(dòng)”，為他們提供生活技能、社交技能、職業(yè)能力訓(xùn)練等服務(wù)，幫助他們更好地融入社會(huì)。

　　三是優(yōu)化工作手段，讓幫扶更精準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在民政領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，讓兜底民生保障更精準(zhǔn)、更便捷。陸治原介紹，今年的重點(diǎn)任務(wù)是充分利用社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，建立健全民政推送信息、部門按職責(zé)救助、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理機(jī)制，推進(jìn)高效辦成“社會(huì)救助一件事”。完善全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源供需雙方高效對(duì)接、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)在線辦理。落實(shí)好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“主動(dòng)服務(wù)”等舉措，提升殘疾人服務(wù)便利化、精細(xì)化水平。

　　解決群眾急難愁盼問(wèn)題

　　民政系統(tǒng)的行風(fēng)作風(fēng)直接關(guān)乎人民群眾切身利益。陸治原介紹，去年，民政部按照開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的要求，聚焦人民群眾的關(guān)心關(guān)切，突出抓了殯葬、公益慈善、養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助四個(gè)方面的專項(xiàng)整治，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)性治理，解決了一批群眾急難愁盼問(wèn)題。

　　殯葬方面，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)價(jià)格高、收費(fèi)不透明、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，全面開(kāi)展減項(xiàng)、降費(fèi)、優(yōu)服務(wù)活動(dòng)，把不該有的殯葬項(xiàng)目減掉，把殯葬費(fèi)用降下來(lái)，嚴(yán)厲打擊高價(jià)收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)等現(xiàn)象;要求收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)全部要公示上墻，整頓行風(fēng)，提高殯葬行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。加快完善殯葬領(lǐng)域法規(guī)政策，加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，全面推行“身后事一次辦”。經(jīng)過(guò)整治，經(jīng)營(yíng)性公墓墓位均價(jià)下降20%，人均治喪費(fèi)用下降33%，人民群眾感受十分明顯。

　　公益慈善方面，聚焦公益慈善的“公信力”，大力整治慈善內(nèi)部管理不嚴(yán)、善款使用不規(guī)范以及假借公益慈善名義實(shí)施違法犯罪活動(dòng)等問(wèn)題。同時(shí)，加快完善公益慈善方面的政策制度，初步構(gòu)建了全鏈條、穿透式綜合監(jiān)管模式。

　　養(yǎng)老服務(wù)方面，排查整治養(yǎng)老服務(wù)資金使用不規(guī)范、高齡津貼補(bǔ)貼發(fā)放不精準(zhǔn)問(wèn)題，大力排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、食品等方面安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范打擊非法集資和涉老詐騙行為。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，為老年人營(yíng)造一個(gè)放心、安心、舒心的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。

　　社會(huì)救助方面，持續(xù)整治“關(guān)系保”“人情保”“漏保”“錯(cuò)保”等問(wèn)題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，實(shí)施社會(huì)救助近親屬備案、卡折代持備案等制度。暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，有效保障了困難群眾基本生活。

　　陸治原表示，下一步，民政部將持續(xù)推進(jìn)民政系統(tǒng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，鞏固拓展專項(xiàng)整治成果，以實(shí)際行動(dòng)擦亮民政為民底色：

　　殯葬方面，貫徹落實(shí)新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化殯葬行業(yè)的公益屬性，鞏固成果、防止反彈、深化改革、提質(zhì)增效;加大公益性公墓和殯儀館建設(shè)力度，推動(dòng)殯葬服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，推進(jìn)殯葬事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　公益慈善方面，完善促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，著力構(gòu)建監(jiān)管有效、運(yùn)行規(guī)范、富有活力的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

　　養(yǎng)老服務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)集中整治，消除安全隱患，糾治資金項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等問(wèn)題，健全制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　社會(huì)救助方面，重點(diǎn)整治“應(yīng)保未保”、社會(huì)救助資金未按時(shí)足額發(fā)放等問(wèn)題，對(duì)“人情保”、“關(guān)系保”、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護(hù)社會(huì)救助的公平正義。